编者按：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的基层组织建设，推进全面从严治党向基层延伸。围绕党建引领、党建和中心工作的融合等，江苏各地积极创新实践，基层党组织建设卓有成效。为挖掘推广基层党建好做法、好经验，新华日报联合省委党校江苏党建研究院、省社科院马克思主义研究所等开展“基层党建创新实践暨基层党建特色重点工作”调研，发掘和总结基层党建创新实践，探索基层党建实践中的实际问题及解决路径。
苏州市吴江区经济运行分析显示，今年上半年该区保链稳链有序推进，工业生产增势平稳，全区实现规上工业总产值2231亿元，增长4.1%；全社会固定资产投资357亿元，增长5.9%，其中工业投资114亿元，增长12.2%。
在新冠肺炎疫情和外部经济大环境双重压力下，吴江的经济增长势头呈现出了宝贵的“韧性”——压不垮、挺得住、站得起！除了得益于其深厚家底，更得益于全区九年磨一剑——将“融入式党建”品牌做深做实，内化于心，厚植党建引领，赋能发展，让经济增长的脉搏跳动有力。
吴江，鱼米之乡，丝绸之府，东临上海，南接浙江，北依苏州城，为江苏的“南大门”，是苏州城区最大板块，在2022“全国百强区”榜单中位列全省第一、全国第九，比去年晋级一位。全区常住人口155.9万人，其中户籍人口89.5万。经过改革开放40多年的发展，吴江已变身成为经济发达、社会和谐、百姓富足、环境优美的“乐居之城”。2021年吴江区实现地区生产总值2224.53亿元，全区居民人均可支配收入65294元（全省47498元），比上年增长8.8%。
2019年，吴江被全域纳入长三角生态绿色一体化发展示范区，主动扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，抓住“一体化”和“高质量”两个关键，全力打造“创新湖区”。
2013年，根据区域转型要求，吴江提出实施“融入式党建”创新工程：党建融入发展、融入民生、融入区域、融入群众，通过健全工作机制、深化服务内涵、增强服务实效，使党建工作真正发挥引领发展作用，实现党建与发展同频共振。九年来，吴江“沉下心来”持续深化“融入式党建”品牌建设，笃行致远，惟实励新。以提升组织力为重点，将党建优势转化为高质量发展动力，不断增强广大群众对党和政府工作的认同感。
党建融入发展——
“最大政绩”与“高质量发展”互动并进
党建融入发展，党建才有生命力。党建的最大政绩必须体现在发展这个“第一要务”的成果上，否则就是“两张皮”。
党建融入发展，本质上是要运用党的组织优势、政治优势，在重大项目建设、民企发展、城市转型等领域率先破题，以党建为媒，提高党领导经济发展的水平和能力，全力用党建温度助燃发展热度。
民营经济是吴江一张闪亮的名片。目前，全区民营企业超9万家，注册资本总额超5300亿元，已形成丝绸纺织、电子信息、装备制造、光电通信四大主导产业，新一代信息技术、新型半导体、生物医药等新兴产业和现代服务业发展势头良好。民营企业贡献了全区60%的GDP、70%的税收、80%的专利授权数和70%的就业岗位。培育出恒力、盛虹、亨通、通鼎等4家“中国企业500强”，6家“中国民企500强”，其中恒力集团连续5年、盛虹控股集团连续3年入围《财富》世界500强，2022年分别列第75位和第241位。
民企党建自然也成了吴江党建的发力点。围绕提升组织力这一重大课题，从非公领域探索突破，以省先进基层党组织亨通集团党委党建工作为蓝本，率先发布非公党建组织力标准体系，全面提升民营企业党组织的政治领导力、发展推动力、组织生命力、队伍战斗力和社会服务力，构建起“一个龙头、十家重点、百强示范、千企提标”的民企党建格局。
“党建就是生产力，做细了就是凝聚力，做实了就是竞争力，做强了就是影响力。”这是亨通集团党建引领企业发展的心得，也是多年来集团党委坚定有力的冲锋号角。
亨通集团在创办时同步建立党支部，率先建立民企党委、民企纪委、民企党校，已发展成为超千亿级的国家创新型高科技民营企业，现有员工2万多名，其中党员1100多名，党支部35个。正如集团管理者所感悟，民企不能光低头拉车，也要抬头看路，更要走对前行之路。
集团党委书记、董事局主席崔根良带出了一支引领企业发展、政治可靠、业务过硬的头雁团队，集团各级“两代表一委员”达50多人。在内部管理上，坚持“一把手抓一把手”的党建责任制，产业发展到哪里，党组织就建到哪里。一千名党员，一千面旗帜。“让党员影响骨干，再把骨干发展成党员。”数据显示，亨通集团平均每天诞生一项专利，这些自主研发创新成果，70%都是党员技术骨干带领的突击队、先锋队完成的。
亨通集团的党建引领发展是吴江民营企业党建工作的缩影。多年来，吴江区注重发挥榜样力量，推进“红色CEO接力工程”，接续培养“崔根良式”民企党组织书记，实施“创二代薪火工程”，加大民企党组织书记后备人选培养选拔力度；在择优选派非公党建指导员的基础上，采取内部选、上级派、社会聘等方式推进民企党务工作者专业化建设。2019年7月以来，41个省级机关党组织先后两批与吴江45家重点民营企业党组织结对共建。
引导全区民企增强对中国特色社会主义的政治认同、思想认同和情感认同，通过轮训、调训和在线培训等方式，推动企业党员、职工把党的创新理论转变为奋斗新时代的思想自觉和行动自觉。
结合国企改革发展和企业主责主业，在城市建设、文化旅游、公共服务、民生改善等领域，广大党员带头参与“党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线”行动，推动国有企业党建强、发展强。吴江东方国资获评“2021—2022年度中国政府引导基金最佳服务”，苏州湾创投壹号获评“2021—2022年度中国最佳基金小镇”。
以党建引领助力打造“民营经济看吴江”“工业互联网看吴江”“江南文化看吴江”。积极推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，以项目化带动一体化高质量发展，高水平推进水乡客厅、高铁科创新城等“一厅三片”重点区域规划建设，加快沪苏湖铁路建设、沪苏嘉城际铁路开工，积极推进英诺赛科研发中心、恒力长三角国际新材料产业基地等重大项目，国家先进功能纤维创新中心正式投用，“工业生态‘数字管理’赋能经济高质量发展”入选全国改革典型案例。
党管人才要求人才工作要与党建实现同频共振。吴江区大力实施创新驱动和人才优先发展战略，聚焦数字经济时代产业创新集群发展，聚力高水平人才集聚平台建设，纵深推进人才创新创业“55352”工程并不断赋予其新的时代内涵。2021年，吴江区获评苏州市人才科技工作创新进步地区第一名。
乡村美、百姓富是吴江的另一张名片。
地处苏浙沪交界，近年来，吴江主动聚焦率先基本实现农业农村现代化目标，以“融入式党建”创新工程为引领，实施抓党建促乡村振兴行动，打响“新时代鱼米之乡看吴江”品牌，荣获2020年度全省乡村振兴实绩考核县级重点任务完成第一等次、全省农村人居环境整治第一等次，2021年度全省推进乡村振兴战略实绩考核县级综合排名第一等次。
配强乡村振兴“领头雁”。吴江通过建立年金制度、选聘村书记进事业编、提拔优秀村书记到领导干部岗位等方式，激励基层干部担当作为。深化基层党建工作责任制，实施乡村振兴重点政策、重点项目和重点课题3份清单，落实党建引领乡村振兴“书记项目”和区领导挂钩联系制度。强化党组织在农村各类社会组织中的领导地位，打造党建引领基层治理的“根系工程”。成立了由苏州大学、亨通集团等22家政学银企单位组成的乡村振兴党建联盟，排定的63个项目累计投入超2300万元。
放大融入式党建“书记项目”的影响力。2017年，吴江区委下发《关于建立融入式党建“书记项目”的通知》，各地各单位迅速响应，用“党建+”的工作理念和方法，连续五年实施“书记项目”，赋能发展，为群众办实事。2019年，遴选确定72个党建引领长三角一体化发展“书记项目”，包括推进汾湖高铁科创新城等一批地标性创新项目建设，全力推动养老一体化、跨省公共交通等一系列惠民服务项目。2020年，围绕“一体化发展中党建引领乡村振兴示范区建设”，全区确立了85个具有示范性、推广性、创新性的融入式党建“书记项目”。
创新开展“百人百企、助力发展”挂职惠企活动，开展“党建惠企”百场活动，选派107位区级机关科长挂任非公企业党组织副书记，以项目化形式助推惠企政策落地落实、助力企业发展攻坚克难。
吴江区各部门单位紧扣党建融合发展主题，积极有效开展工作。区发改委党组将新冠肺炎疫情防控融入党员冬训工作，成立“三前三表率”行动支部，各党小组分工合作开展工作。面对疫情严峻挑战，吴江区人社局实施助企稳岗护航工程，成立“阳光人社·战疫先锋”行动支部，推出援企稳岗系列措施，稳定就业基本盘。
党建融入民生——
“美好向往”与“肩负使命”同频共振
在高质量发展中保障和改善民生，以实际成效增进人民福祉，践行全心全意为人民服务的党的根本宗旨。
近年来，吴江在改善民生上持续发力，包括劳动就业、居民收入、公共服务、全民教育、社会保障、卫生健康等各个领域。
党建融入民生，要求各级党委和党员领导干部无论在作决策、定政策，还是搞建设、抓改革，既要看对高质量发展的贡献，更要看对群众生活质量的提高，党建引领高效能社会治理，解决“急难愁盼”等民生问题，画好民生服务“同心圆”。
推进基层党建网、社会治理网、民生服务网“三网融合”。2015年吴江启动了城市综合治理联动指挥机制建设，较早形成了横向到边、纵向到底的网格化治理格局。实施网格化党建，把支部建在网格上，实现所有基层网格党的组织和工作全覆盖。按照“1+5+1”模式，选优配强网格化服务管理团队，党员网格长担任党组织书记，充实网格党建力量。深化街道“大工委”、社区“大党委”和“一联双管”机制，机关党员主动到所在网格开展联系工作。
在为民服务中争当表率。开展“我为群众办实事”实践活动，围绕教育医疗、社会保障、就业创业、养老育幼等民生领域，大力引进上海等地的优质资源，建设苏州大学未来校区，加快苏州九院、江苏盛泽医院等三甲创建，落实一批务实举措。
推进新业态新就业群体党建工作。建成364个“海棠新享汇”服务中心（站），推出“海棠心意达”服务清单，让“小哥”们“乐居吴江”。开发“海棠新发现”手机直报平台，推动新业态新就业群体融入基层治理。
党建融入区域——
“跨域联盟”与“城乡一体”互联互通
随着城乡一体化进程的加快，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会转型需要提高基层社会再组织水平。
树立区域化党建理念，打破行政隶属壁垒，注重各类组织和人群“横向关联”，以系统化思维优化组织设置、改进管理模式、统筹党建资源，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合群众需求。
党建融入区域，就是要通过发挥党组织纽带作用，淡化区域内各类组织的体制、隶属、领域观念，通过党建资源和公共服务资源共享实现互联互动、共建互补，努力把党的政治、组织优势转化为治理、服务优势。
优化区域内党组织设置，使之更好地融入基层。根据城镇化发展需要，改变党组织行政化的单一设置模式，按照地域相邻、资源互补原则，以村企联建、村与社区联建等形式建立党组织。适应区域化发展和产业布局的特点，在龙头企业、产业链条和生产基地组建党组织，如“支部+龙头企业”“协会支部+相关企业”等方式。根据党员就业多样化的特点，在“两新”经济组织比较集中的市场、楼宇、产业园区中建立党组织。探索机关单位与相关村(社区)、企业联建，包括局企共建、局社共建、局村共建等。按照区域统筹理念，围绕地域分布、产业发展和服务功能优化党组织设置，探索形成了园区统筹、片区统筹、村企统筹、村居统筹、商圈统筹、市场统筹、行业统筹、产业统筹等8种区域党组织设置模式。
以“海棠花红”先锋阵地建设为抓手，实施区域化党建“阵地提升工程”。特色化打造区域党建工作站。启动区域化党建“组织建设工程”，陆续建成31个区域党建工作站，全部配备专职党务工作者。
苏州湾大厦“聚邻窗红”党建联盟是吴江首家成立的区级机关部门党建工程建设小组党建联盟，由区司法局、行政审批局等多个单位组建，依托“近邻”优势，整合成员单位职能特色和党建资源，深化“放管服”改革，发布党建联盟共享阵地手绘地图、轮值清单和便民惠企清单，打造政务服务“最美窗口”。
2019年11月，汾湖高新区（黎里镇）被列为长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区。吴江区携手上海青浦区、嘉兴嘉善县，带领黎里、金泽、朱家角、西塘、陶庄、姚庄六镇共同成立“吴根越角”党建生态圈，构建跨省跨区域的城镇、乡村一体化合作机制。
探索示范区党建系统集成创新，深化毗邻党建模式。打造互融互通的党建制度体系，青浦、吴江、嘉善三地共同发布了示范区党建工作创新发展“1+2”文件体系，实现一个文件三地共用，一项工作三地共推，积极探索从区域项目协同走向区域一体化制度创新。
青浦、吴江、嘉善是一体化探索的最前沿，疫情期间也成了省际疫情防控的关键防线。2020年初，依托党建生态圈结下的情谊，三地各卡口没有“自扫门前雪”，而是互帮互助。今年上半年，面对严峻复杂的疫情防控形势，又共同建立示范区基层党组织疫情联防联控5项互助协作机制，从制度层面着手，携手筑牢疫情防控坚固防线。
2020年8月，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话，要求“要探索建立同长三角一体化发展相适应的干部交流机制”。2021年1月6日，长三角一体化干部交流合作座谈会暨一体化示范区领导干部示范培训班在吴江开班。苏州、上海8名处级、科级干部首次实现跨区域任职，标志着长三角一体化干部交流“破题”。青浦、吴江、嘉善三地五镇启动优秀年轻干部“青蓝工程”，首期20名年轻干部异地挂职。
吴江区委组织部出台12条支持示范区先行启动区建设的组织保障举措，包括支持先行启动区农村、城市等各领域基层党建工作改革创新，调优职能机构和领导职数设置等。
党建融入群众——
“为民惠民”与“践行初心”交相辉映
群众路线是党的生命线和根本工作路线。做好群众工作，是我们党打牢执政基础的重要途径。
党建融入群众，就是要进一步增强党的群众组织力。近几年的“党员干部进万家”、“四个融入”大走访、“三亮三比三评”等，都已成为吴江党建的名片。
持续开展“党员干部进万家”活动。在党的群众路线教育过程中，吴江要求党员干部要带头深入农村、社区，倾听群众心声，为群众排忧解难。建立联系服务群众“全覆盖”机制。
无论是抗击新冠肺炎疫情，还是自然灾害，党员干部都在第一时间走到群众身边纾困解难，传承鱼水深情。2020年以来，聚焦人员摸排、政策宣传、核酸检测等任务，累计下派机关党员志愿者10万余人次，为稳定疫情防控形势、巩固疫情防控成果提供了坚强支撑。
“两代表一委员”联合接待群众工作在全区行政村、社区推行， 9年多来，全面发挥了联络员、代言人、信访员、监督员和巡视员的作用，促进了社会和谐稳定。
“融入式党建”的经验启示，让基层党建可资借鉴
吴江区多年来对“融入式党建”不断深化、细化和创新，九年磨一剑，“几代人”接续奋斗，彰显出踔厉奋发、笃行不怠的使命担当，其做法值得总结，经验可以借鉴，启示深刻，尤其是对照当下各地基层党建工作，具有普遍现实意义和示范效应。
（一）领导干部必须胸怀为民初心，坚定理想信念，走好新时代的群众路线
改革开放以来，吴江城镇化进程加快，人口聚集、财富分化、行业细分等结构性调整随之加快。城乡一体化发展过程中，存在利益协调、资源整合的现实要求，亟需更富组织力、公信力的社会体系支撑。不断深化党建与社会发展融合的“融入式党建”，既是组织形式的创新，更是基层党建的理念创新，是强化基层组织建设、提高组织力的客观要求和主观作为。
党建“四个融入”（融入发展、融入民生、融入区域、融入群众），最根本的遵循是始终坚持以人民为中心，坚守以人民利益至上，这是“主心骨”，也是“定盘星”。 党建引领，必须时刻坚守人民情怀，坚守一颗公心。中国共产党人始终把人民放在心中最高位置，只有时时刻刻把百姓装在心里，把党的全心全意为人民服务的奋斗宗旨放在心里，党员干部在工作中才能做到方向不走偏，行动不走形。
“融入式党建”抓住党建和社会发展两大主题，将其有机深度融合，既把握住方向又实现了社会向前驱动发展，并不断赋予新的时代内涵。
（二）选好“领头羊”，发挥一把手带头作用，强化基层党组织建设
选什么人、怎样使用人，关系着事业兴衰成败。吴江区坚持德才兼备、以德为先用人原则，为担当者担当，为负责者负责，这也是多年来“融入式党建”高质量创新实践的保证。抓住领导班子集中换届契机，对照中央“五个过硬”要求，突出重实干、重实绩、重担当。
各级党委一把手是抓好党建促发展的“火车头”,是“关键少数”，发挥关键作用。一把手必须风清气正、对党和人民的事业忠诚可靠，要有总揽全局的组织力、科学发展的领导力、狠抓落实的执行力和勤政廉洁的感染力。
（三）强化基层党建多级“书记项目”，坚持以清单制、项目制等为抓手，防止党建和发展“两张皮”
求真务实、向实避虚是基层党建工作必须遵循的原则。“融入式党建”坚持以“书记项目”、清单制、项目制为抓手，通过党建引领开展各项工作。区镇(街道）、机关部门、村（社区）书记每年都确立融入式党建“书记项目”，用“党建+”的工作理念和方法，推动经济社会高质量发展，推进各项民生事业。
作为“融入式党建”实施内容，区领导班子每年制定年度实事计划，各镇（街道）党政主要领导、区级机关部门负责人每年认领若干改革难题进行重点攻坚，领导干部每人每年至少牵头协调推进1—2个改革事项或实事项目。
（四）抓住党建责任制“牛鼻子”，发挥好考核指挥棒作用
无论是制度创新还是实践创新，一套科学完整的考核体系都是不可或缺的，对于吴江“融入式党建”创新实践也是如此。
吴江将党的建设考核从占比制调整为单独考核，注重承接和落实上级考核要求，突出区级重点任务，科学设置考核指标，明确每一项指标的责任单位，全面压紧党建工作责任链，做到既与上级考核有效衔接，又符合吴江实际。
党建星级评选，放大正向激励作用。立足在更高水平深化“融入式党建”品牌内涵，紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”职能定位，今年吴江启动区级机关部门党建工程星级评选工作，逐级评定，科学评价，动态管理。
完善考核评价体系，强化考核结果运用。聚焦吴江中心工作、重点工作，优选一批关键性、牵引性、支撑性指标，特别是践行一体化示范区国家战略、美丽吴江建设、数字经济、碳达峰等内容，科学合理融入指标体系，有效提高考核精准度。
（五）种好“责任田”，发扬接续奋斗作风，摒弃急功近利政绩观，谨防“新官不理旧账”
吴江广大党员干部多年来深耕“融入式党建”创新实践，一代接着一代干，久久为功，正确处理好了形式与内涵、当下和长远、继承发展与改革创新的现实辩证关系。
新发展阶段，要完整、准确、全面学习贯彻新发展理念，弄清新发展理念所要求的政绩是什么样的，进而强化使命担当，找准发展路径。
政绩观反映了干部从政的价值取向。树立正确政绩观，要回答好“为谁创造政绩”和“政绩由谁评判”。要正确处理“大我”和“小我”的关系，正确处理长远利益、整体利益和短期利益、局部利益的关系，多做打基础、利长远的事。
