蔡岩红

出租出借资质、人员挂靠、出具失实的安全评价报告、冒用他人名义在安全评价报告签名……安全评价机构造假冲击安全底线，严重影响事故隐患排查治理的精准性和科学性。从今年5月起，应急管理部聚焦“两虚假”“两出借”等突出问题，在全国范围内开展为期8个月的安全评价机构执业行为专项整治，铁腕治理安全评价机构弄虚作假行为。近期，曝光了首批各地查获的违规典型案例。目前专项整治仍在进行中。

安评机构造假时有发生

记者注意到，近年来，一些生产事故的背后，都能发现安全评价机构造假的影子。

造成165人遇难的天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故，涉事企业安全预评价报告和安全验收评价报告均存在弄虚作假，第三方机构故意隐瞒涉事企业不符合安全条件的关键问题，作出了危化品仓库与民居距离符合规定的判断。

江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故，导致78人死亡，涉事企业刻意瞒报、违法贮存、违法处置硝化废料，固废仓库等工程未批先建，而相关环评、安评等中介服务机构严重违法违规，出具虚假失实评价报告。

事故教训一方面折射出安全评价机构行业发展存在的突出问题，另一方面反映出铁腕治理造假、开展安全评价机构执业行为专项整治的必要性、紧迫性。

据有关部门通过前期调研发现，安全评价机构造假问题主要体现在“两虚假”“两出借”两个方面：机构弄虚作假、生产经营单位以虚假报告获取相关许可，即“两虚假”；安全评价机构出租出借资质、评价人员出租出借资格证书，即“两出借”。

今年7月份，安徽省应急管理厅通报了2020年度安全生产技术服务机构监督评审情况。此次共评审报告96份，发现问题335项，约谈机构20家，实施行政处罚15起。发现部分机构未执行专职安全评价师专业能力配备标准，中安广源检测评价技术服务股份有限公司、乌鲁木齐泰迪安全技术有限公司等单位为了满足资质条件，违规聘用其他单位人员充当专职评价师，并冒名签字出具报告。一些机构自身监管不力，普遍存在挂靠、挂名等现象。

针对安全评价机构“两虚假”“两出借”等突出问题，今年5月15日，应急管理部印发《安全评价机构执业行为专项整治方案》(以下简称《方案》)，全面清理整顿安全评价市场，持续推动安全评价机构、生产经营单位坚守安全生产底线、红线。同时，通过专项整治剖析制约安全评价高质量发展的深层原因，从体制、机制和法制层面研究治本举措。

围绕22项内容开展专项整治

根据《方案》，应急管理部围绕安全评价机构、生产经营单位、监管部门3个层面22项内容开展专项整治，并形成问题清单。

在安全评价机构层面，整治内容包括出具虚假安全评价报告；不按规定签订技术服务合同；出租、出借资质，或者超出资质证书规定的业务范围开展法定安全评价项目；安全评价项目组组长及负责勘验人员不到现场实际地点开展勘验；擅自更改或者简化评价程序和内容等。

针对生产经营单位，专项整治重点整治其利用甲方地位，采取利诱、拒付技术服务费、合同约定等手段，要求或者默认安全评价机构出具与企业实际情况不符的安全评价报告；向安全评价机构提供虚假失实的原始资料和“第三方”证明材料；对安全评价报告提出的风险防范措施、事故预防措施、隐患整改意见等，未及时落实到位；利用虚假报告获得相关许可、验收或者备案等问题。

在省级应急管理部门、煤矿安全生产监管部门（以下统称省级监管部门）及其下级监管部门层面，重点整治其不按规定的资质条件和程序审批安全评价机构资质；以备案、登记、年检、换证、要求设立分支机构等形式，设置或者变相设置安全评价机构准入障碍；未经批准而将资质认可权层层下放，事中事后监管措施落实不到位；强制或者变相强制要求企业接受特定安全评价机构开展技术服务；对利用虚假评价报告取得相关许可、验收或者备案的相关单位和人员，是否依法进行处理等问题。

《方案》要求，省级监管部门作为专项整治实施主体，对发现的虚假失实安全评价报告，要严肃追究安全评价机构、报告编写与评审人员、生产经营单位、建设单位和提供虚假材料“第三方”的责任。

陆续查处一批典型违规案件

专项整治期间，应急管理部采取“四不两直”“明察暗访”等方式，对各地开展专项整治情况、安全评价机构从业情况等进行随机抽查，对发现的问题督促各地依法依规严肃处理并公开通报。经过动员部署、自查自改、集中检查、督导互查等各阶段任务有序开展，并取得成效，各地陆续查处一批典型违规案例。

2021年5月31日，湖南省应急管理厅执法人员到湖南中化恒科工程设计有限公司（以下简称“中化恒科”）现场调查，发现该公司技术负责人资格证书挂靠，同时利用设立分公司出租出借资质，中化恒科在全国设立了16家分公司，总公司每年对分公司收取10万到35万元不等的管理费，并对分公司承接项目按照60%比例抽成；未在开展现场技术服务前七个工作日内书面告知项目实施地资质认可机关。依据《安全评价检测检验机构管理办法》规定，湖南省应急管理厅作出撤销中化恒科安全评价资质并处罚款3万元的行政处罚。

今年4月，江苏省南京市应急管理局执法人员在检查江苏康缘阳光药业有限公司（以下简称“康缘阳光”）的《安全评价报告》时，发现宁夏智诚安环科技发展股份有限公司（以下简称“宁夏智诚”），在2020年先后为康缘阳光在内的三家公司出具了安全评价报告，其间并未与上述三家公司签订服务合同，也并未派出评价人员，实际撰写报告、收取费用的为南京豪鼎科技有限公司等两家无安全评价资质的第三方公司。经南京市应急管理局核实，上述三份安全评价报告多处存在评价内容与被评价企业现状不符。宁夏智诚被认定为出具虚假失实的安全评价报告。对此，南京市应急管理局参照《江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则》，对宁夏智诚作出没收违法所得5500元，并处罚款30万元的行政处罚。

山东省烟台市应急管理局对山东信力安全技术有限公司（以下简称“山东信力”）2020年10月编制的《招远市阜山黄金矿业工程有限责任公司牛草涧矿区（扩界、扩能）改扩建项目安全设施验收评价报告》进行检查时，发现未对矿山库存储量进行符合性检查，法规标准引用出现错误等重大疏漏。依据《安全评价检测检验机构管理办法》规定，烟台市应急管理局作出对山东信力罚款3万元、对该机构安全验收评价报告项目负责人罚款1万元的行政处罚。

2021年7月，内蒙古自治区呼和浩特市应急管理局对内蒙古信如安全技术有限公司（以下简称“内蒙古信如”）进行执法检查时，发现存在诸多违法行为：2021年2至3月期间，该公司专职安全评价师数量不足30人，未能保持安全评价机构资质条件；项目组组成人员不符合安全评价项目专职安全评价师专业能力配备标准；对区外安全评价报告底数不清、评价报告处于不受控状态等。依据《安全评价检测检验机构管理办法》规定，呼和浩特市应急管理局对内蒙古信如作出给予警告、并处罚款2.7万元的行政处罚。