新华社合肥4月27日电题：“犬文章”难作？合肥禁养犬名录争议透视

　　新华社记者吴慧珺、汤阳、汪海月

　　安徽省合肥市近日发布《合肥市禁养犬名录(征求意见稿)》，中华田园犬与松狮犬、秋田犬等多个犬种被列其中。意见稿一出，立刻引发热议。

　　城市里能不能养犬近年来一直争论不断，不可回避的事实是，犬已经成为现代城市生活的一个组成部分，“犬治理”也成为我们必须面对的城市治理“新考点”。

　　城市禁养大型犬、烈性犬是大势所趋

　　记者注意到，随着近年来恶犬伤人事件屡见报端、不文明养犬行为渐成城市顽疾，多地先后出台“最严养犬令”。中华田园犬的名字，已陆续在成都、杭州、西安等城市的禁养名录中上榜。

　　合肥市发布的《合肥市禁养犬名录(征求意见稿)》中，有约40个大型或烈性犬种被禁养，其中包括松狮犬、秋田犬和中华田园犬等。意见稿一出，引发市民关注，不少养犬人表示反对。

　　记者注意到，一些市民对禁养中华田园犬表示不解。“禁养中华田园犬？在中国禁养中华田园犬，难以理解！”市民钱小美告诉记者，中华田园犬在中国养了数千年，是我国自己的物种，现在要被禁养不能接受。

　　也有居民认为，中华田园犬属于大型犬，必须在城市禁养，应该予以规制。“我天生就怕狗，经常有人遛狗不系绳索，电梯里碰到狗都吓得直哆嗦，名字再好听的狗性情也是难以琢磨的，大型犬尤其危险。”合肥市民何康告诉记者，之前恶犬伤人事件频发，自己支持禁养大型犬、烈性犬，安全第一。

　　有专家表示，城市禁养、限养中华田园犬不代表就是全国不养这种国产犬了，不能偷换概念，“广大农村、城市郊区依旧是中华田园犬撒欢的世界，依旧会生生不息。”

　　据合肥市公安局相关负责人介绍，该名录目前是征求意见稿，没有最后确定，禁养范围是经该市公安局、市农业农村局会同相关行业协会、部分人大代表、政协委员、居民代表充分讨论论证后确定的。

　　该负责人表示，合肥市将划分区域执行禁养规定，一些社区需禁养进入禁养名录的犬种。执行政策将有一个过渡期，届时养犬的市民需到相关部门为爱犬备案，再逐步推进禁养犬种的退出事宜。

　　“涉犬”之争是基层治理“新考点”，作答重点在哪里？

　　不管禁养犬名录之争有多激烈，一个不争的事实是：犬已经成为我们城市生活的一个组成部分，“犬治理”也成为城市治理中不可回避的一个“新考点”。

　　面对这个“新考点”，城市管理者作答的重点应该在哪里？

　　一些市民及业内人士认为，养犬不慎，责任在人，重点不在于养什么犬，而是养犬人的责任和担当意识。养犬人不文明养犬现象突出，养犬者遗弃犬只导致流浪狗越来越多，产生这些现象的原因是疏于对养犬人的管理。

　　——不文明、不依规养犬，犬类排泄物影响公共空间生活环境。在合肥市经开区某小区，记者看到，傍晚时分，有不少养犬人正在遛狗，走一段路便能看到犬类的排泄物。还有些养犬人不依规定期给犬接种疫苗，留下重大隐患。

　　——遗弃犬只，仍时有发生。来自英国的詹姆斯·乔治是合肥一家流浪狗收容所的创建人，这里收养了300多条流浪狗。“一些人图新鲜养了狗，又因工作忙没时间或厌倦了便遗弃，这些狗就成了流浪狗。”詹姆斯说。

　　——出门遛狗不牵引，无视养犬规定。在合肥市庐阳区北一环附近某小区，小区里人行道旁均立了使用牵引绳遛狗的指示牌和图案，记者看到，一位男士无视指示牌，玩着手机，后面跟着没有系牵引绳的狗，路过的孩子赶忙扑到了家长怀里，这位男士依旧无动于衷地遛着狗。

　　安徽大学社会学教授范和生表示，城市“狗患”难治，关键是违规成本过低，疏于对养犬人的监管和惩戒。

　　城市“犬治理”，重在规范养犬人

　　范和生表示，治理城市养犬问题，规范犬种是一个方面，但更重要的在于如何规范养犬人。“治理养犬难题，维护养犬秩序，需提高违规养犬的成本，特别要加大对不文明遛狗等不依规养犬行为的惩处力度。”范和生说，同时，建立健全社区监督管理规定，扎牢制度的笼子。

　　安徽大学法学院副教授张娟表示，针对养犬人疏于管理导致犬只伤人的事件，养犬人在承担民事赔偿责任之外，还须对照相应地方性法规，对其追究相关法律责任。

　　詹姆斯说，一些市民并不具备养犬的相关专业知识，社区可考虑在饲养环节进行干预，对养犬人和潜在养犬人开展公益养犬培训，让市民对犬有了解之后再去养。

　　冰冻三尺非一日之寒，城市“犬治理”难题，考验基层治理能力，相关制度文件不能沦为一纸空文，还需落实和执行。一方面，养犬人的文明养犬意识亟待提高，这部分人群的意识提高了，城市“犬治理”难题自然迎刃而解。另一方面，可发挥社区末梢管理作用，及时掌握社区养犬情况，落实监督管理主体责任，防患于未然。